强化“五种思维” 担纲达州平安
坚决履行好党和人民赋予的新时代职责使命
作者：王景弘
习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话，充分体现了党中央对公安工作的高度重视和对公安队伍的亲切关怀，为新时代公安工作明确了大政方针、指明了前进方向、提供了根本遵循。学习好、贯彻好、落实好习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。达州公安将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，鲜明“崇尚荣誉、摒弃平庸，崇尚实干、摒弃飘浮，崇尚高效、摒弃拖拉，崇尚一流、摒弃落后，崇尚创新、摒弃保守”的导向，针对达州实际，运用好总书记反复强调的系统思维、超前思维、逆向思维、底线思维、辩证思维“五种思维”，既解决思想认识问题，又解决工作方法问题，坚决履行好新时代职责使命，确保政治安全、社会安定、人民安宁。
一、强化“系统思维”，竭力服务工作大局，推动促进高质量发展。
习近平总书记强调，公安机关要“确保党的路线方针政策和各项重大决策部署得到不折不扣贯彻落实”。公安机关强化系统思维，就是要主动融入党的路线方针政策和各项重大决策部署，注重工作的整体性、关联性、联动性，正确处理和把握好公安工作和全局工作的关系，解决好谋划推动工作不全面、不系统、碎片化的问题。在达州加快建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市、争创全省经济副中心的重要阶段，达州公安将围绕党委政府、社会各界、人民群众、工作对象的需求期盼，紧紧服务中心、保障大局。这既是公安工作的政治要求和鲜明特色，也是公安战线自身“以为争位”谋求发展的客观需求。工作理念上，始终坚持紧贴以人民为中心的立场，紧贴新一轮发展高潮，紧扣全省推动高质量发展的经济社会发展需要，紧贴公安事业新发展和队伍建设新要求，紧跟国内外警务发展的先进做法，跳出公安看公安，避免单打独斗、各行其是。打击整治上，深入研究新常态下涉企犯罪活动特点，有针对性地开展企业及周边治安秩序整治活动。化解矛盾上，综合运用多种途径和手段，妥善化解涉企债务、劳资纠纷等案件，严防矛盾相互叠加、汇聚激化。法律服务上，以“六进六边”为抓手，做实法律“进企业”“进园区”等活动，深入排查企业安全隐患，强化人防、物防和技防等措施落实。服务效能上，在已经落实20项公安交管改革和“只跑一次”等25项出入境便民利民措施基础上，进一步深化“放管服”改革，确保今年6月底前市县两级公安政务服务事项“最多跑一次”达到90%以上，基本实现所有事项“四个办”全覆盖。
二、强化“超前思维”，预知预判预防风险挑战，穷尽一切可能守住底线。
习近平总书记强调，“要积极预防、妥善化解各类社会矛盾，确保社会既充满生机活力又保持安定有序”。公安机关强化超前思维，就是要秉持“大医治未病、大治治未乱”的理念，增强敏锐性、具备洞察力，下好先手棋、打好主动仗，凡事抓早抓小，解决好干部队伍中被动应对、甘于落后的问题。面对当前严峻复杂的安保维稳形势，达州公安将未雨绸缪，做到既有防范风险的先手，也有应对风险的高招，力争不出现重大风险，即使出现重大风险也能扛得住、过得去，全力防范“黑天鹅”事件发生。一是情报超前。继续坚持“整合、优化、集约、提升”方针，构建以大数据为支撑、以智能化为方向、以实战为核心的情报指挥体系，重点实行“情指一体、情勤一体、情战一体、情研一体”模式等，真正实现点穴制敌、招招要害。二是预防超前。进一步做实全省公安机关首个危机应对中心，努力穷尽一切可能出现的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和暴恐案事件、网上舆情事件等重大突发事件，分别制定预案，开展预案推演、沙盘推演和实战演练，真正做到有备无患。三是处置超前。真正做到从稍纵即逝的、细微的迹象和苗头上及时发现问题、处理问题，确保“一有火星、一脚踩灭”。
三、强化“逆向思维”，始终坚持问题导向，发现解决民生难题。
习近平总书记强调，“坚持以人民为中心的发展思想”“努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续” “让人民群众有更多更直接更实在的获得感”。谁心中有人民，人民心中就有谁。公安机关强化逆向思维，就是要主动从群众立场、社会视角分析问题，从社会评价高低、群众是否满意、工作是否落实、干部纪律作风等方面坚持问题导向，从结果找原因，始终做到眼里要有问题，心里想着问题，善于搜集问题，切实把发现、研究、解决问题的深度和广度作为公安工作成效的衡量标准，把能否发现、研究、解决问题视为领导干部能力水平的直接体现，解决好安于现状，工作表面化、肤浅化、简单化的问题。随着社会的发展，人民对美好生活的需求范围更广、层次更高、程度更深，达州公安将“反其道而思之”，对司空见惯的似乎已成定论的事物和观点反过来思考，透过现象看本质，全力防范“灰犀牛”事件发生，用人民属性检验公安工作成效。一是提升群众安全感。巩固全市刑事案件发案从2015年的12000起左右下降至2018年的7000余起、降幅达40%以上的打防管控成果，继续以“降警情，压发案，双提升”为目标，建立健全“警种主建、板块主战、协同配合、无缝覆盖”警务运行新机制，深化“箭网合璧”一体化打防管控体系，持续推行圈层防控、片区协作、网格管理、全警夜巡等巡防机制。二是提升群众获得感。巩固河道警长制、“一村一法律顾问”等经验做法，持续推行微信所长、指尖勤务、背篓警务等便民利民措施，着力解决好群众办事难、办事慢等突出问题，让群众感受到便利和尊严。三是提升群众幸福感。通过组织推荐及网络公开征集等方式，面向全市聘任42名各界人士组成党风、政风、警风监督员，畅通网上、网下警民交流渠道，让群众在吃住行玩乐等日常生活中感受到“岁月静好”；深化执法规范化建设和执法权力运行机制改革，运用好“达州公安行政案件均衡量罚系统”，完善执法服务监督中心，让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中感受到公平正义。
四、强化“底线思维”，全面从严管党治警，捍卫良好政治生态。
习近平总书记强调，“从严治警一刻都不能放松”“坚持严在平时、管在日常，使全警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉”“对违纪违法问题，要始终保持‘零容忍’”。公安机关强化底线思维，就是要凡事从最坏处打算，朝最好处努力，追求最好结果，坚决守住忠诚干净、安全稳定、执法公正等底线，解决好夯实公安工作底板的问题。达州公安将加强危机风险管控，继续以“事不避难”的工作取向，以“新官敢理旧账”的责任担当，以“不怕得罪人”的骨气硬气，把解决队伍“想干事、敢担当、善作为、高效干净”作为基本问题，坚持“严管、厚爱、提能、增效”基本思路，分门别类划出队伍建设的红线、底线，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。一是严守政治纪律政治规矩。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照梳理提出的“12345678”全市公安党建工作重点，继续坚持“33455”思想政治工作法，善于从政治上分析、思考和处理问题，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，贯彻落实中央和省委、市委决策部署态度坚决、措施有力。二是守住法纪底线红线。围绕“三个决不”（决不触碰高压线、踩红线、越底线，决不把亲属违规经商办企业当成天经地义、理所当然，决不把收送红包礼金当成礼尚往来、人之常情），进一步严格队伍日常管理，严查队伍违纪违法问题，开启从严管党治警新常态。三是坚持“三个一律”选人用人。继续坚持“三个一律”（找人说情打招呼，特别是请社会上的人打招呼的，一律不提拔任用；拈轻怕重、挑肥拣瘦的，一律不提拔任用；跑官要官、买官卖官的，一律先免职后查处）提拔任用干部，持续抓好蒲波严重违纪违法典型案件 “以案促改” 的教育整改工作。深化“带病提拔”“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”等专项整治。
五、强化“辩证思维”，把握机遇应对挑战，继往开来启新篇。
习近平总书记强调，“要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进”“全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革”。公安机关强化辩证思维，就是要承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，以变化发展的视角、广泛联系的视野去认识事物，既看到成绩、也重视问题，既把握机遇、也应对挑战，解决好极端化、片面化的问题。结合中央、省、市部署要求，面向达州公安未来，我们系统谋划，确立了“113566”总体工作思路。通过两年多来的努力，达州公安“纵向跨越、横向崛起、风清气正、创优争先”的态势基本形成。同时，在信息化时代方兴未艾、智能化时代扑面而来的大背景下，我们的工作和队伍还存在思想不紧、工作不实、执行不力、本领不强、效率不高等短板，解决不好就会险象环生。对此，达州公安将始终坚持用全面、联系、发展的眼光看问题，辩证看待成绩与不足、机遇与挑战，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，在前进中看到困难，在劣势中发现优势。一是判断形势切忌三种情绪。切忌盲目乐观，看不到潜在的危机和问题；切忌忽左忽右，不出事觉得形势一片大好，一旦出事又把形势看得一团糟，从一个极端走向另一个极端；切忌简单片面判断形势的好坏，看不到事件发展的周期性，意识不到风平浪静可能只是暴风骤雨的酝酿期。二是推动工作坚持三种方法。抓梯次推进，在已建立健全涵盖5大类91项公安内部管理制度体系的基础上，重点抓好决策、执行、监督、评估“四个环节”，始终保持工作有序推进。抓平战转换，建立敏感时间节点和平时工作相结合的有张有弛的工作机制，确保平时与战时无缝衔接。抓执行落实，持续推行“督考推”（督导督办、考核评价、推动推进）、工作例会、舆情日报等20多个高效运转机制，对工作部署实行“1、3、7、15、30”督办督查机制和“红黑榜”制度，形成“层层压紧、上下互动、环环相扣、滚动推进”的抓落实工作体系和模式。三是聚焦变革实施三个革命。聚焦“动力变革”，坚持目标导向，实施勤务革命，推进超前警务，着重解决好体制体系、制度机制、模式方式三大方面的问题，真正做到“体系科学、结构合理，协调协同、整体联动，优质高效、刚柔兼备”，充分激发队伍活力和内生动力，探索公安工作新的增长点。聚焦“质量变革”，坚持问题导向，实施本领革命，推进精准警务，做到不仅敢于亮剑，还要确保亮出的剑锋利无比、所向披靡，战无不胜、攻无不克。聚焦“效率变革”，坚持民心导向，实施效率革命，推进民生警务，把握好高质量、高标准、高效率的问题，力求做到“四两拔千斤”，坚决履行好新时代职责使命。
（注：作者系四川省达州市副市长、市公安局局长）
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